据发改委公布的数字显示，截至2006年全国奶牛数量达到1402万头，奶类总产量3302.4万吨，比2000年增长了2.6倍，平均每年净增435.9万吨。规模以上乳制品加工企业717家，产品销售收入1061.3亿元，占全国食品制造业的23.5%，是食品制造业中销售收入最高的行业。
    国家发改委日前推出建国以来国内发布的第一部系统的乳制品工业产业政策。发改委表示，要严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。同时培育一批年销售收入超过20亿元的骨干企业、规范投融资行为。业内人士昨日形容，这是今年3月发布的准入条件“修正版”。
    政策分12个部分共67条
    记者近日在国家发改委网站上，看到这部长达20页的《乳制品工业产业政策》。其中的内容主要包括政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约与环境保护、乳品消费及其他等12个部分，共67条。
    发改委形容，这部政策是今后一个时期规范乳制品工业行业准入、产业布局、市场秩序和投资行为的重要依据。
    据介绍，这次政策出台的主要背景是，国内的乳业在快速发展的过程中出现了一些新情况、新问题。发改委举例说，这当中包括了重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩，市场竞争失序；企业与奶农关系不协调，行业整体效益下降，亏损面增加等等，影响了我国乳制品工业的健康发展。
    在这部政策中，有关行业准入部分较为引人关注，在3月底发改委才颁布的《乳制品加工行业准入条件》规定之外，又再增加了多个限定，将准入门槛进一步提高。
    非连续3年盈利不得进入
    例如，在准入条件中明确规定，想进入乳制品行业的出资人，其现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，还要连续3年盈利。
    产业政策里首度明确乳业的能耗和水耗，根据不同类型乳品，每吨产品的标煤能耗要在0.1~1.5吨之间，水在5.5~35吨之间。
    值得注意的是，发改委也首次以专门的章节对乳业“投资融资”进行论述。
    业内看法：对广东乳企影响有限
    对于产业政策的出台，中国奶业协会常务理事王丁棉对本报记者说，这可以看作是今年3月发布的准入条件“修正版”。
    王丁棉表示，主要目的和手法都是和原来准入条件一致，但明显对规模、办厂的距离修正成以南北地域区分。“在短时间里做了相对修正，这意味着最初的进入条件显得太仓促、不成熟。”他指出，产业政策到目前为止还存在容易产生争议甚至难以操作之处。如对乳业“出资人”没有做出界定，另外对一般投资人做出限制，涉嫌违背现有投资法规。
    风行的负责人昨天对本报表示，虽然受原材料涨价影响企业处于微利状态，但是可以肯定过去连续3年风行都是盈利的。“相信有关产业政策对风行这样在本地规模较大的企业不会有太大的影响。”对于是否影响公司乳品厂，该负责人表示暂时未有新建项目的打算。
    “南方市场较为成熟，乳品企业近几年的数量已是有减无加。”燕塘的联系人对本报说，去年公司销售收入超过3亿元，准入条件的规定对燕塘“没有问题”，相信产业政策对企业影响不大，但会对近年急速冒起的“山寨厂”有很大影响。“产业政策的出台对我们是件好事。”
    国内产业政策一览表
    煤炭产业政策（2007-11-29）
    造纸产业发展政策 （2007-11-2）
    水泥工业产业发展政策（2006-10-17）
    钢铁产业发展政策（2005-7-8）
    汽车产业发展政策（2004-5-21）
    上市乳业公司销售情况
    （截至2008年一季度）
    销售额 资产负债率
    蒙牛乳业（2319.HK） 213.2亿元 34.7%
    伊利股份（600887） 193.60亿元 53.21%
    光明乳业（600597） 82.06亿元 39.89%（记者刘俊）