针对IC卡系统在机电井灌溉中的应用状况及应用后产生的影响和存在的主要问题通过对辽宁省沈阳市的调查研究指出IC卡系统的应用不仅可以减少地下水资源的浪费而且可以促进电费的回收减少农户的灌溉成本因此将成为有效管理地下水资源的一个重要方式。同时也指出该系统在应用中存在的问题并提出相关建议。
    1 　研究背景
    从20 世纪70 年代以来地下水资源的开发利用在我国农业生产(尤其是北方地区的农业生产) 中的作用越来越重要。然而随着地下水灌溉的发展地下水超采的现象越来越严重;从而引发了地下水位下降、地面塌陷、海水入侵等一系列生态环境问题。尤其是近些年来随着我国水资源短缺形势的日益严重如何合理有效地管理地下水资源实现地下水资源的可持续利用已成为十分紧迫的问题。
    传统上地下水资源的管理政策和措施主要是从水利部门来考虑很少从水利以外的相关部门来采取相应对策。鉴于机电井在地下水灌溉中的重要地位南亚很多国家(如印度和巴基斯坦等) 都在讨论如何运用电费的杠杆作用来实现水资源的合理开发和利用。从电力部门来考虑如何实现地下水资源的可持续利用和有效管理对我国来说无疑也是十分有启发和创新性的。
    从20 世纪90 年代末期以来我国农村电力体制开始了市场化的改革。改革的目标是理顺产权关系扩大农电企业的资产规模和规范农村用电管理秩序 。然而改革也带来了一些新问题。其中最突出的一个问题是随着电力产权和服务市场的延伸将使农电企业直接面对成千上万的农户使得在电量的抄收、电费的收缴和用电安全等方面的工作量大增。而且由于失去了乡镇政府和村委会的支持使得每个用电农户发生的收费矛盾、纠纷、困难都得由供电部门自行解决电费回收难度加大。
    农村电力体制改革后出现的新问题引起了众多学者的关注他们也从管理和技术等方面提出了一些行之有效的解决办法例如将智能IC卡系统引进到机电井灌溉中 。智能IC卡系统将计算机管理、智能卡技术和单片机自动控制相结合应用于农田自动灌溉。用户预交电费存入卡中凭卡开机抽水自动计时计费卡中金额用尽时自动关机终止抽水。近年来 IC卡系统已在许多缺水的地区开始应用如山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙、河南、陕西、江苏和甘肃等省的部分地区。IC卡系统目前还处于试用阶段尚未在机电井灌溉中得到普及。
    根据IC卡系统的技术特点IC卡系统在机电井灌溉中的应用将有很大潜力。另外 IC卡系统还有可能成为水利部门管理地下水资源提高水资源利用效率的有效手段。然而目前的大部分研究主要是基于技术本身的探讨对该项技术的应用状况应用后产生的影响和存在的主要问题都缺乏系统的探讨。对这些问题的深入了解不仅可以促进IC卡系统的进一步普及和推广而且对于合理开发和利用地下水资源制定相应的政策也都有十分重要的意义。鉴于此为了对这些问题有深入系统的了解笔者以辽宁省沈阳市为例对IC卡系统应用后的这些相关问题进行了实地调研。
    2 　IC卡系统的应用现状
    IC卡系统目前在沈阳地区机电井农田灌溉中的应用还没有大规模推广。根据水利部门、电力部门及技术推广部门提供的信息选取了沈阳市4 个区中应用IC 卡具有代表性的8 个村开展调查。
    在4 个区中IC卡系统在机电井灌溉中的应用状况不一样。于洪区是沈阳地区应用IC 卡最早的区;例如该区青苔村从1997 年就开始引进IC 卡系统。在该村的影响下周边的几个村也先后采用了这种管理所以至今IC 卡在于洪区的应用范围最广。上深村是东陵区惟一应用IC 卡的村该村于1999 年在全村42 眼机电井上安装了IC 卡系统在沈阳地区也相对较早。浑南新区古城子镇罗官村于2002 年也引进了这种管理方式。在新城子区农电局于2002 年在一个供电所引入了IC 卡系统。由此可见在IC 卡系统的引进中电力部门、村集体及水利部门都不同程度地发挥了积极的作用。