达到国家报废标准或者虽然未达到国家报废标准，但因其他原因造成车辆发动机或者底盘严重损坏或技术状况低劣，经检验不符合国家机动车运行技术条件，或者不符合国家机动车污染物排放标准的机动车，称为报废汽车。 目前国内汽车拆解企业只有分解材料这一条路可走。而补贴政策在早已暂停。利润空间的“五大总成”再制造也被禁止，公布的《报废汽车回收管理办法》，其中规定汽车“五大总成”，即发动机、方向机、变速器、前后桥、车架，只能作为废金属卖给钢铁企业做冶炼原料。一辆报废汽车大概有25%的车体不具有任何利用价值，只能进行填埋处理，余下的材质，特别是客车车皮等都属于轻薄废钢料，品质较差销路也不好;另外凡正规的回收企业，拆解下废钢后需要纳税，加之企业还要产生各种管理费用，成本比较高，这使得目前汽车报废收购价要低于大众的心理预期值。由于废钢价格出现“断崖式”下跌，行业内报废汽车回收拆解企业绝大部分都面临价格倒挂的局面。 我国的报废汽车数量递增式增长，预计2020年将逼近1850万辆。面对即将到来的报废汽车数量急剧攀升的挑战，废弃资源的绿色回收利用必然要尽快上升至实际可操作层面，在明确有关各方的具体责任后，促进国内报废汽车的回收再利用工作从理论计算阶段向实际回收进行转型，主要环节的增值空间巨大。
报废汽车回收行业发展基础分析 一、报废汽车回收行业企业规模 2001年6月，针对违法生产、销售拼装车牟利，严重危害人民生命财产的问题，颁布了《报废汽车回收管理办法》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》的实施，对于规范回收拆解活动，防止报废车和拼装车上路行驶，保障人民生命财产发挥了积极作用。对于报废汽车回收企业实行资格认定制度控制报废汽车回收企业数量。 2019年1月30日，审议通过《报废机动车回收管理办法(修订草案)》是汽车市场发展一件具有里程碑意义的大事，将对我国汽车业乃至整个经济高质量发展产生深远影响。未来报废汽车回收企业数量将会大幅增加。 适应循环经济发展需要，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。为落实循环经济促进法要求，《草案》规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业，以在确保的前提下，实现物尽其用。 其主要改革内容之一就是落实“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化办事程序。一是删去对回收行业实行统一规划、合理布局的规定，不再对回收企业实行数量控制。二是对申请设立报废机动车回收企业由“先证后照”改为“先照后证”，企业依法取得营业执照后，再申请资质认定。三是落实行政审批制度改革的要求，在《草案》中删去对报废汽车回收行业实行特种行业管理，由公安机关予以审批的规定。
总体来看，推动报废汽车回收拆解行业的进步，发展汽车循环经济，不仅可以促进汽车再制造业的发展，更是解决报废行业引发的种种“尴尬问题”的重要途径。有关专家表示关于报废汽车回收行业“吃不饱”、“吃不好”的说法，也曾得到业内人士的证实。早在2013年7月，时任中国物资再生协会会长刘坚民在商务部“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会上就曾表示：报废汽车回收价格一般只有市场统料废钢价格的40%左右，影响报废车车主交车的积极性。从企业盈利角度分析，刘坚民的说法则是：国内报废汽车回收拆解的零部件及材料附加值很低，环保拆解、科学拆解、资源利用、工作效率等都有待提高，整个行业做好做强任重道远。 业内人士认为，国家应尽快放开对报废车回收企业总量控制，让这个行业走向市场。同时，加大对拆解零部件的再利用，提高资源利用率。政府的职责就是依法把握市场准入门槛，制订和完善报废汽车回收行业法律法规，强化市场监管，依法打击报废汽车回收领域的各种违法行为。
我国报废汽车拆解回收产业主要面临哪些问题? 个问题是回收量低，秩序混乱。我国报废汽车回收率一直低位徘徊。由于“准报废车”低廉的价格和监管的力度不足，二手车商和非法经营企业变通手段灵活，大范围地高价收购报废车辆，滋长了报废车流向二手车市场的需求空间，繁琐的报废程序和低于市场收购价的补贴，让老旧车车主更情愿在二手车市场寻找买家而非主动报废。 第二是企业整体水平较低。我国报废汽车回收拆解行业虽然近几年得到了较快发展，但与发达国家相比，我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后，企业仍多采用粗放式经营，管理方式、技术手段落后，设备简陋，回收拆解作业不规范、不环保、不节约等现象仍然存在。 第三是企业经营模式不适应社会发展。我国报废汽车回收拆解企业因历史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一体的经营模式。这种经营模式重点不突出，企业仍以销售废钢铁为主要盈利目标，忽视零部件的附加值，零部件利用率较低。 第四是相关法规政策尚需完善。我国2001年颁布的法令《报废汽车回收管理办法》亟待修订。回收拆解企业资本认定工作有待法律明确;报废汽车拆解的发动机、变速箱等总成部件应当放开经销;明确汽车生产企业延伸责任制度和拆解企业退进机制等相关问题。 第五是经营税负过重。在国外汽车拆解行业的税率基本在3%~5%，而我国报废汽车回收拆解行业缴纳的各项税费达20%以上，企业难以承受。 面对行业现状，如何应对 首先要完善政策措施。《报废机动车拆解管理条例》应当尽快出台。建议国家相关部门(公安、工商、环保、交通、商务等)联合执法，并建立长效机制，加强对路面交通运营和拆解场地的联合执法，对“黑车”、拼装车、改造车、超标车(超过报废标准、不年检的车辆)、非法营运车辆、非法拆解行为依法治理，规范回收网点经营行为。